我认为是合理的，主要原因有两个：

一是草地变耕地可能是上级政府的规定，主要是为了确保18亿亩耕地红线不被突破而进行的土地复垦，土地复垦是需要投入的，地方政府收钱就是为了用于复垦的投入。

二是农村的土地所有权属于村集体，在草地变成耕地未有人承包之前，资金应该由村里收取。