烂尾楼房管局不承担责任。

商品房建设的责任方是开发商，开发商收取了购房人预售款，有责任和合同义务完成商品房建设，按照合同规定的时间向购房人交房。商品房出现烂尾，开发商要付全部责任。

房管局作为预售证审核发放单位，在开发商提交资料完备并正常施工情况下，发放预售证，没有违规。