最高控制权的是**五老星**。

五老星是《海贼王》中世界政府的最高权力机构，他们直接管理着多个重要机构，包括海军本部、司法岛等，并且持有炽天使的最高控制权。炽天使是一类强大的改造生物或机器人，具备极高的战斗能力，但它们需要在现场有人指挥才能行动，无法远程控制。在剧情中，虽然有些角色如罗布·路奇曾一度夺取了部分炽天使的控制权，但最终的控制权仍归五老星所有。