公挂企业和非公挂企业之间的主要区别是在所有权和控制权方面。

公挂企业是指由政府或政府相关机构持有或控制的企业，通常是国有企业。这意味着政府对这些企业有着显著的所有权和管理控制权。

非公挂企业则是指由私人个人或实体拥有和控制的企业，通常是私营企业或民营企业。因此，这两种企业在所有权结构和管理层决策方面存在明显的区别。