不是编外人员。

因为社区并不全部是由编外人员组成，也包括属于其他单位的职工、自由职业者以及个体经营者等。

社区除了提供居住服务外，还为居民提供一些基本服务和公共设施，如物业管理、安全保障、文化活动等，这些服务和设施的运营需要各种各样的人才和力量参与。

因此，社区并不是仅由编外人员组成，而是一个由多种身份和职业的人群共同构成的社会组织。