1. 施行者是当时的日本内阁总理大臣西園寺公望。

2. 西园寺公望认为在中国建立教育机构和养老院有助于充分利用自己的劳动力，同时加深两国之间的交流，促进中日两国之间的关系。

3. 此举也是西园寺公望试图改善日本在中国的形象，提高日本在世界上的声誉和影响力。