工农路段还没有开工可能是因为宁杨城际杨州至仪征段是重点工程，政府对其支持力度更大，进展也更快。

而工农路段可能因为项目重要性不如前者，资金、人力等方面受限，所以没有开工。

工程建设需要考虑许多因素，如政府支持力度、项目重要性、资金、人力等。

在此基础上，还需要考虑环保、安全等问题。

因此，工程建设的进展是复杂的，需要多方面的协调和管理。