西宁饭店不提供餐巾纸的原因可能是因为误解了创卫管理部门的要求。创卫管理部门并没有禁止饭店向顾客提供餐巾纸，而是禁止提供卫生不达标的手纸，如粗糙的棒棒纸。

这是因为餐巾纸和卫生纸在原料、细菌指数、生产条件等方面都有严格的区分，再生废纸能用于卫生纸的生产，但绝不能用来制造餐巾纸。因此，饭店应该向顾客提供正规、卫生、符合标准的餐巾纸1。