制作12分娃鞋的步骤如下：

首先，准备鞋面与鞋底，裁剪出尺寸合适的鞋面，并将其缝合在一起。

然后，将鞋面缝合在鞋底上，针对鞋底的形状进行修剪，确保鞋底与鞋面尺寸匹配。

最后，安装鞋带，使鞋子能够固定在脚上。这样，一个精美的12分娃鞋就制作完成了。注意，制作过程中要仔细，精确度要高，以保证鞋子的舒适度和使用寿命。