根据《招标投标法》及其实施条例规定，暂估价超过400万的工程需进行招标。招标是公开、公正、公平的采购方式，旨在保障采购者的利益，提高工程质量和效益。

招标程序包括招标文件编制、公告发布、开标评标等环节，全程透明，有利于实现公开竞争和价值最大化。因此，暂估价超过400万的工程需按规定进行招标。