编制外人员指的是超过组织编制数的人员，他们没有合法的社保和福利保障。
针对此问题，政府部门和国有企业都在积极清理编制外人员，以实现组织编制精简，减少冗员，从而提高工作效率。
为了解决编制外人员这个问题，政府部门和国有企业都采取了一系列的措施。
其中，政府部门主要是通过抽调编制外人员进入政府编制，同时对编制外人员进行培训，提高他们的职业技能和知识水平；国有企业则主要通过自愿离职和提前退休等方式解决编制外人员问题。
这些措施的实施不仅为国有企业和政府机关精简组织编制，提高工作效率，也为编制外人员提供了更好的职业发展机会。