是诈骗。

因为包工头在承接工程时应当包括材料费，如果不结算材料款，就是在欺骗业主，不履行合同义务。

这种行为不仅违反商业诚信，也涉嫌违法行为。

此外，业主在委托包工头进行施工时，应当签订合同并约定明确的款项，不要轻信口头承诺。

如果出现纠纷，可以依法维护自己的权益。

所以建议业主在选择包工头前要先了解其信誉和口碑，签订明确的合同条款，不被不法之徒所蒙骗。