制定种子发芽计划时，需要考虑以下几个要素：种子的品种、质量和储存条件；发芽的温度、湿度、光照和通风等环境因素；发芽后的养护条件。

根据这些要素，制定出合理的种子发芽计划，包括种子的处理、播种、管理、监测等环节，并对计划加以实施和调整，以保证种子发芽率和生长质量，为农业生产和环境保护提供可靠的技术支持。