可以追溯到中国改革开放以来的城市化进程和国家财政体制的变革。20世纪70年代末期和80年代初期，中国开始实行城市土地使用权出让制度，即政府将土地使用权划分为一定期限，通过招投标等方式出让土地使用权并获得相应的土地出让金。这种做法代替了原来的土地使用权以及房屋建设的行政分配制度，将土地和房屋建设更多地交给市场来决定。

土地出让收入对于城市发展和财政收入都有重要的意义。

首先，土地出让收入是城市化过程中主要的财政收入来源之一，可以用来投资基础设施建设、改善城市环境等。

其次，土地出让收入也是市场经济中激励房地产开发商进行开发建设的一种手段，可以促进城市的建设和发展。

土地出让收入也可以促进国有土地资源的合理利用和管理。

土地出让收入也存在一些问题和争议，例如土地出让的过度和不合理利用、土地收益分配不公等。

所以，政府需要在实践中不断完善土地出让收入的机制，确保其能够促进城市的可持续发展。