根据国家交规规定，考取驾驶证需要先进行理论考试，通过后再进行科目二和科目三的实操考试。

而上海交警部门认为，本地考生过多，考试场地资源不足，因此委托江苏省进行理论考试，以分流考生，增加考试效率。虽然需要跨省考试增加了些许不便，但是考生可以提前规划好考试行程，准备充分，合理安排时间，提升通过率。